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भारत-म्यांमार सीमा मुक्त आंदोलन व्यवस्था क्या है, जिसे केंद्र खत्म करने की योजना बना रहा है?

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केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने शनिवार (20 जनवरी) को घोषणा की कि केंद्र ने भारत-म्यांमार सीमा की पूरी लंबाई में बाड़ लगाने का फैसला किया है लोगों की मुक्त आवाजाही को रोकना। दोनों देशों के बीच 1,643 किलोमीटर लंबी बिना बाड़ वाली सीमा है, जो मणिपुर, मिजोरम, असम, नागालैंड और अरुणाचल प्रदेश राज्यों से होकर गुजरती है।

शाह ने कहा गुवाहाटी: “म्यांमार के साथ हमारी सीमा एक खुली सीमा है। नरेंद्र मोदी सरकार ने फैसला लिया है कि भारत-म्यांमार सीमा सुरक्षित रहेगी और पूरी सीमा पर बांग्लादेश सीमा की तरह बाड़ लगाई जाएगी. सरकार म्यांमार के साथ हमारे फ्री मूवमेंट रिजीम (एफएमआर) समझौते पर पुनर्विचार कर रही है और आने-जाने की इस आसानी को ख़त्म करने जा रही है।”

एफएमआर समझौता 2018 में लागू किया गया था। इसके पीछे क्या तर्क था और मणिपुर में मेइतेई और कुकी के बीच चल रहे जातीय संघर्ष के बीच पिछले साल इसे वापस लेने पर कुछ चर्चा क्यों हुई?

भारत-म्यांमार सीमा पर मुक्त आवाजाही व्यवस्था क्या है?

एफएमआर दोनों देशों के बीच एक पारस्परिक रूप से सहमत व्यवस्था है जो दोनों तरफ सीमा पर रहने वाली जनजातियों को बिना वीजा के दूसरे देश के अंदर 16 किमी तक यात्रा करने की अनुमति देती है।

इसे 2018 में नरेंद्र मोदी सरकार की एक्ट ईस्ट नीति के हिस्से के रूप में लागू किया गया था, उस समय जब भारत और म्यांमार के बीच राजनयिक संबंध बढ़ रहे थे। दरअसल, एफएमआर को 2017 में ही लागू किया जाना था, लेकिन अगस्त में उभरे रोहिंग्या शरणार्थी संकट के कारण इसे टाल दिया गया था।

लेकिन ऐसे शासन की संकल्पना क्यों की गई?

उत्सव प्रस्ताव

भारत और म्यांमार के बीच की सीमा का सीमांकन 1826 में अंग्रेजों द्वारा क्षेत्र में रहने वाले लोगों की राय लिए बिना किया गया था। सीमा ने प्रभावी ढंग से एक ही जातीयता और संस्कृति के लोगों को उनकी सहमति के बिना दो देशों में विभाजित कर दिया। वर्तमान भारत-म्यांमार सीमा अंग्रेजों द्वारा खींची गई रेखा को दर्शाती है।

इस क्षेत्र के लोगों के बीच सीमा पार मजबूत जातीय और पारिवारिक संबंध हैं। मणिपुर के मोरेह क्षेत्र में ऐसे गांव हैं जहां के कुछ घर म्यांमार में हैं। नागालैंड के मोन जिले में, सीमा वास्तव में लोंगवा गांव के मुखिया के घर से होकर गुजरती है, जिससे उनका घर दो हिस्सों में बंट जाता है।

लोगों से लोगों के बीच संपर्क को सुविधाजनक बनाने के अलावा, एफएमआर को स्थानीय व्यापार और व्यवसाय को प्रोत्साहन प्रदान करना था। इस क्षेत्र में सीमा शुल्क और सीमा हाटों के माध्यम से सीमा पार वाणिज्य का एक लंबा इतिहास रहा है। कम आय वाली अर्थव्यवस्था को देखते हुए, स्थानीय आजीविका को बनाए रखने के लिए ऐसे आदान-प्रदान महत्वपूर्ण हैं। म्यांमार में सीमावर्ती लोगों के लिए भी, भारतीय शहर अपने देश की तुलना में व्यवसाय, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा के लिए अधिक निकट हैं।

तो फिर एफएमआर पर आलोचनात्मक चर्चा क्यों की जा रही है?

म्यांमार से भारत में आदिवासी कुकी-चिन लोगों का अवैध प्रवासन मणिपुर में चल रहे संघर्ष के प्रमुख मुद्दों में से एक है। जबकि मैतेई लोगों ने इन अवैध प्रवासियों और भारत-म्यांमार सीमा (आईएमबी) पर कथित “नार्को-आतंकवादी नेटवर्क” पर राज्य में परेशानी पैदा करने का आरोप लगाया है, वहीं कुकियों ने मैतेई लोगों और मुख्यमंत्री एन बीरेन सिंह, जो स्वयं एक मैतेई हैं, को दोषी ठहराया है। इसे “जातीय सफ़ाई” के बहाने के रूप में उपयोग करना।

राज्य में इस आरोपित और संवेदनशील बहस के बीच, एफएमआर पर सवाल उठाए गए हैं।

हालांकि यह स्थानीय लोगों के लिए फायदेमंद है और भारत-म्यांमार संबंधों को बेहतर बनाने में सहायक है, लेकिन अतीत में अवैध आप्रवासन, मादक पदार्थों की तस्करी और बंदूक चलाने में अनजाने में मदद करने के लिए इसकी आलोचना की गई है।

सीमा जंगली और ऊबड़-खाबड़ इलाके से होकर गुजरती है, लगभग पूरी तरह से बाड़ रहित है और निगरानी करना मुश्किल है। मणिपुर में सीमा के 6 किमी से भी कम हिस्से में बाड़ लगाई गई है।

1 फरवरी, 2021 को म्यांमार में सैन्य तख्तापलट के बाद से, सत्तारूढ़ जुंटा ने कुकी-चिन लोगों के खिलाफ उत्पीड़न का अभियान शुरू कर दिया है। इसने बड़ी संख्या में म्यांमार के आदिवासियों को देश की पश्चिमी सीमा पार कर भारत, विशेषकर मणिपुर और मिजोरम में धकेल दिया है, जहां उन्होंने आश्रय मांगा है। मिजोरम, जहां आबादी के एक बड़े वर्ग के सीमा पार के लोगों के साथ घनिष्ठ जातीय और सांस्कृतिक संबंध हैं, ने केंद्रीय गृह मंत्रालय के विरोध के बावजूद, 40,000 से अधिक शरणार्थियों के लिए शिविर स्थापित किए हैं।

म्यांमार से मणिपुर प्रवास के बारे में क्या?

पिछले कुछ महीनों में मणिपुर में भी बड़ी संख्या में अवैध प्रवासी आए हैं। 2023 में ऐसे प्रवासियों की पहचान के लिए राज्य सरकार द्वारा गठित एक समिति ने उनकी संख्या 2,187 बताई है। सूत्रों ने कहा कि सितंबर 2022 में मोरेह में 5,500 अवैध अप्रवासी पकड़े गए और 4,300 को वापस धकेल दिया गया। इन व्यक्तियों के बायोमेट्रिक्स रिकॉर्ड किए गए हैं।

2023 में मणिपुर के मुख्य सचिव विनीत जोशी असम राइफल्स को लिखा, म्यांमार से 718 नई घुसपैठ की खबरों पर चिंता व्यक्त करते हुए अर्धसैनिक बल से उनकी पहचान कर उन्हें वापस भेजने को कहा।

मणिपुर सरकार ने आरोप लगाया है कि ग्राम प्रधान अवैध रूप से म्यांमार के प्रवासियों को पहाड़ियों के नए गांवों में बसा रहे हैं, जिससे वनों की कटाई हो रही है। पिछले मार्च में इन नए गांवों के खिलाफ बेदखली अभियान पहाड़ियों में कुकियों और सरकार के बीच टकराव का कारण बन गया, जिससे राज्य में हिंसा हुई। कुकी और नागा लोग इम्फाल घाटी को घेरने वाली पहाड़ियों में रहते हैं, जबकि घाटी स्वयं बहुसंख्यक मैतेई लोगों का घर है।

2 मई, 2023 को, मणिपुर में हिंसा भड़कने से एक दिन पहले, मुख्यमंत्री बीरेन सिंह ने इम्फाल में एक संवाददाता सम्मेलन में कहा: “म्यांमार से मणिपुर में अवैध आप्रवासन ऐसा है कि हमने अब तक उस देश के 410 लोगों को हिरासत में लिया है। उचित दस्तावेजों के बिना राज्य में रहना। उनमें से अतिरिक्त 2,400 लोग सीमावर्ती क्षेत्रों के हिरासत घरों में शरण मांग रहे हैं…जो म्यांमार से भाग गए हैं…”

उन्होंने आगे कहा, “हमारे पास यह मानने के कारण हैं कि मणिपुर में कई और म्यांमारवासी अवैध रूप से रह रहे होंगे… राष्ट्र और राज्य के व्यापक हित में और सुरक्षा उद्देश्यों के लिए, मैं उन सीमावर्ती क्षेत्रों में रहने वाले लोगों से अपील करता हूं जहां घुसपैठ हो सकती है।” सहयोग करने का स्थान ताकि ऐसे अप्रवासियों का विवरण दर्ज किया जा सके।”

क्या एफएमआर से संबंधित मादक पदार्थों की तस्करी या आतंकवाद की कोई समस्या है?

सेंटर फॉर लैंड वारफेयर स्टडीज (CLAWS) की अनुराधा ओइनम द्वारा प्रकाशित एक पेपर के अनुसार, यूनाइटेड नेशनल लिबरेशन फ्रंट (UNLF), पीपुल्स लिबरेशन आर्मी (PLA), यूनाइटेड लिबरेशन फ्रंट ऑफ असम (ULFA) जैसे कई विद्रोही समूह, नेशनल सोशलिस्ट काउंसिल ऑफ नागालैंड (एनएससीएन), और कुकी और ज़ोमिस के छोटे समूहों ने सागांग डिवीजन, काचिन राज्य और चिन राज्य (म्यांमार में) में शिविर बनाए हैं।

“उन्होंने वहां शरण ली, हथियार प्राप्त किए, कैडरों को प्रशिक्षित किया, और, सबसे महत्वपूर्ण बात, धन जुटाने के लिए दवाओं की तस्करी और हथियार बेचने जैसी अवैध गतिविधियों में लगे रहे। यह छिद्रपूर्ण सीमाओं और एफएमआर के लगातार दुरुपयोग के कारण संभव है। इसलिए, नशीली दवाओं की तस्करी और बिना बाड़ वाली सीमाओं पर अवैध सीमा पार आवाजाही को कम करने के लिए सीमावर्ती क्षेत्रों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन और प्रशासन करना प्रासंगिक है।” (मुक्त आंदोलन व्यवस्था (एफएमआर) पर दोबारा गौर करना: चुनौतियां और निहितार्थ, नवंबर 2022)

मणिपुर के मुख्यमंत्री कार्यालय के आंकड़ों से पता चलता है कि 2022 में मणिपुर में नारकोटिक ड्रग्स एंड साइकोट्रोपिक सब्सटेंस (एनडीपीएस) अधिनियम के तहत 500 मामले दर्ज किए गए और 625 व्यक्तियों को गिरफ्तार किया गया।

हेरोइन, अफ़ीम, ब्राउन शुगर और गांजा, क्रिस्टल मेथ और याबा (मेथामफेटामाइन और कैफीन) और उत्तेजक स्यूडोएफ़ेड्रिन और एनाल्जेसिक स्पैस्मोप्रॉक्सीवॉन जैसी दवाओं सहित बड़ी मात्रा में नशीले पदार्थ जब्त किए गए, कई हज़ार एकड़ पोस्त को नष्ट कर दिया गया। वही अवधि. जब्त या नष्ट की गई दवाओं की कीमत अंतरराष्ट्रीय बाजार में 1,227 करोड़ रुपये से अधिक होने का अनुमान है।

विशेषज्ञों के अनुसार, यदि एफएमआर हटा दिया जाए तो क्या हो सकता है?

समय-समय पर व्यवस्था की समीक्षा की गई है, और अधिकांश विशेषज्ञ इस बात से सहमत हैं कि एफएमआर को बेहतर विनियमन की आवश्यकता है। जैसे ही म्यांमार में संकट बढ़ा और शरणार्थियों की आमद बढ़ी, भारत ने सितंबर 2022 में एफएमआर को निलंबित कर दिया।

हालाँकि, स्थानीय आबादी के हितों को देखते हुए, न तो एफएमआर को पूरी तरह हटाना और न ही सीमा पर पूरी बाड़ लगाना वांछनीय हो सकता है। आजीविका प्रभावित होगी, और स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा के लिए आवश्यक यात्रा प्रभावित हो सकती है। ओइनम के अखबार ने तर्क दिया कि “यह न्यू के लिए अनिवार्य है दिल्ली ‘बिना लाठी तोड़े सांप को मार डालो’ दृष्टिकोण अपनाकर समस्या से निपटें।”

सुरक्षा प्रतिष्ठान के सूत्रों ने कहा कि खतरनाक इलाके में बिना बाड़ वाली सीमा के पार अवैध आव्रजन या मादक पदार्थों की तस्करी को रोकना आसान नहीं है। “मजबूत गश्त और खुफिया जानकारी के बावजूद भी, लोग घुसपैठ कर लेते हैं, खासकर तब जब हमारी ओर से आप्रवासी के प्रति कोई शत्रुता नहीं है। एफएमआर हो या न हो, यह कोई आसान काम नहीं है। और सभी सीमाएँ, यहाँ तक कि बाड़ लगी सीमाएँ भी, मादक पदार्थों की तस्करी से निपटने के लिए संघर्ष कर रही हैं, ”एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा।

यह एक व्याख्याता का अद्यतन संस्करण है पहली बार 2023 में प्रकाशित हुआ।


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