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केन-बेतवा परियोजना से जुड़े एक लगभग पूर्ण बांध को अभी तक पर्यावरण मंजूरी नहीं मिली है


मध्य प्रदेश सरकार की एक प्रमुख बांध परियोजना, जो केंद्र की प्रमुख केन-बेतवा नदी जोड़ परियोजना का हिस्सा है, को केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय की एक विशेषज्ञ समिति द्वारा पर्यावरण मंजूरी कानूनों का उल्लंघन करते हुए पाया गया था। हिन्दू सार्वजनिक रूप से उपलब्ध दस्तावेजों के अवलोकन से सीखा है।

स्थिति को सुधारने के प्रयास में, केंद्र ने विवादास्पद आदेशों का एक सेट लागू किया है जिनकी वैधता की जांच सुप्रीम कोर्ट द्वारा की जा रही है। घटनाओं का क्रम केंद्र की पर्यावरण मंजूरी प्रक्रियाओं की व्याख्या करने में राज्यों के बीच भ्रम को दर्शाता है और इसके परिणामस्वरूप तदर्थ सुधारों को संशोधन के रूप में कैसे लागू किया जाता है।

2019 में, मध्य प्रदेश सरकार ने लोअर ऑर बांध का निर्माण शुरू किया – जो केंद्र की महत्वाकांक्षी केन-बेतवा नदी जोड़ परियोजना के दूसरे चरण का हिस्सा है – केवल एक विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति (ईएसी) द्वारा बताया गया, जिसे पर्यावरणीय प्रभाव का आकलन करने का काम सौंपा गया था। परियोजनाओं, 2022 में राज्य ने परियोजना के लिए पर्यावरण मंत्रालय से औपचारिक मंजूरी नहीं ली थी।

दिसंबर 2022 में विशेषज्ञ समिति ने सिफारिश की कि पर्यावरण मंत्रालय “परियोजना प्रस्तावक के खिलाफ उल्लंघन पर कानून के अनुसार आवश्यक कार्रवाई करने पर विचार करें”।

यहां परियोजना प्रस्तावक राष्ट्रीय जल विकास एजेंसी (एनडब्ल्यूडीए), एक जल शक्ति मंत्रालय निकाय थी।

साइट के दौरे के बाद, समिति ने बताया कि बांध का लगभग 82% और नहर नेटवर्क का 33.5% मंत्रालय से मंजूरी के बिना पूरा हो चुका था। परियोजना प्रस्तावक एनडब्ल्यूडीए के पास ‘संचालन की सहमति’ प्रमाणपत्र भी नहीं था।

ताजा आकलन

ईएसी ने सिफारिश की कि परियोजना डेवलपर्स एक नई पर्यावरण मूल्यांकन प्रक्रिया शुरू करें, इससे होने वाली पारिस्थितिक क्षति का आकलन करें और एक ‘क्षति बहाली’ योजना बनाएं।

ये सिफारिशें 2017, 2021 और 2022 में पर्यावरण मंत्रालय द्वारा जारी किए गए कई कार्यकारी आदेशों से ली गई हैं, जिसके तहत निजी और राज्य के नेतृत्व वाली कंपनियों को अनुमति देने के लिए एक मानक संचालन प्रक्रिया लागू की गई थी, जिन्होंने अपने पर्यावरण मंजूरी की शर्तों का उल्लंघन किया था, या अपनी गतिविधियों को वैध बनाने के लिए, इसके बिना काम कर रहे थे।

नई शर्तों के साथ, नए आदेशों के तहत कंपनियों को जुर्माना अदा करना होगा जो कमीशन की गई परियोजनाओं की लागत और टर्नओवर के एक प्रतिशत के बराबर होगा। हालाँकि ये आदेश शुरू में केवल छह महीने के लिए वैध थे, जुलाई 2017 में जारी होने के बाद, उनका दायरा बढ़ा दिया गया है और कई और कंपनियों ने इसका लाभ उठाने के लिए आवेदन किया है। केवल तथाकथित ‘उल्लंघन’ वाली परियोजनाओं का मूल्यांकन करने के लिए एक अलग ईएसी है।

इस सिफारिश के लगभग एक साल बाद, दिसंबर 2023 में ईएसी की एक बैठक में, निकाय ने सिफारिश की कि लोअर ऑर परियोजना को नए सिरे से मूल्यांकन के अधीन किया जाए, और एनडब्ल्यूडीए निर्माण से होने वाले संभावित नुकसान की गणना करते हुए अधिक डेटा प्रस्तुत करे। 8 जनवरी, 2024 को सार्वजनिक की गई इस बैठक के विवरण में यह निर्दिष्ट नहीं किया गया है कि एनडब्ल्यूडीए को मौद्रिक जुर्माना देना होगा या नहीं।

कार्योत्तर मंजूरी

सुप्रीम कोर्ट ने इस साल 2 जनवरी को पर्यावरण मंत्रालय के इन सभी आदेशों को एनजीओ वनशक्ति द्वारा दायर एक अन्य मामले में चल रही कार्यवाही के हिस्से के रूप में रोक दिया है, जहां खनन कंपनियों को दी गई ऐसी कार्योत्तर मंजूरी को चुनौती दी गई है। इस मामले की अगली सुनवाई चार सप्ताह में होनी है.

यह आदेश लोअर ऑर प्रोजेक्ट को प्रभावित करेगा या नहीं, यह देखना बाकी है।

बुन्देलखण्ड को लाभ होगा

लोअर ओर्र परियोजना में मध्य प्रदेश के सूखाग्रस्त बुंदेलखंड क्षेत्रों के शिवपुरी और दतिया जिलों में फैले लगभग 90,000 हेक्टेयर क्षेत्र में सिंचाई और पीने का पानी उपलब्ध कराने की परिकल्पना की गई है। इसमें ओर्र नदी पर एक बांध और बैराज की एक अलग प्रणाली शामिल है।

इस परियोजना में 3,020 हेक्टेयर भूमि शामिल होगी जिसमें से 991 हेक्टेयर वन भूमि है। आज तक, इस परियोजना का अनुमान ₹3,101 करोड़ है।

ईएसी मिनट नोट में कहा गया है, “बांध का निर्माण शुरू करने का ठेका एमपी सरकार की प्रशासनिक मंजूरी प्राप्त करने के बाद 23 फरवरी, 2018 को दिया गया था।”

परियोजना से अवगत अधिकारियों का कहना है कि जब लोअर ऑर परियोजना के लिए पर्यावरण मंजूरी पहली बार मई 2016 में आई थी, तो ऐसी कोई स्पष्ट आवश्यकता नहीं थी कि परियोजना के लिए पर्यावरण मंजूरी का “औपचारिक आदेश” आवश्यक था।

क्योंकि इस परियोजना में वन भूमि का परिवर्तन शामिल है, एक अलग वन सलाहकार समिति (एफएसी) से परियोजना प्रस्ताव पर विचार करने और इस तरह के परिवर्तन की सिफारिश करने की अपेक्षा की जाती है।

“हालांकि परियोजना के लिए सैद्धांतिक वन मंजूरी (एफसी स्टेज- I) की सिफारिश मार्च 2017 में एफएसी द्वारा की गई थी, लेकिन औपचारिक मंजूरी से अवगत कराया गया था। [Environment] मंत्रालय केवल फरवरी 2019 में। परिणामस्वरूप, एफसी चरण-I की प्रति निर्दिष्ट समय सीमा और औपचारिक ईसी के भीतर प्रस्तुत नहीं की जा सकी [environment clearance] नहीं दिया गया. इस बीच, राज्य सरकार ने यह मानते हुए कि परियोजना को अपेक्षित मंजूरी मिल गई है, क्षेत्र की पेयजल और सिंचाई जरूरतों को प्राथमिकता के आधार पर पूरा करने के लिए वर्ष 2019 में परियोजना पर काम शुरू किया। हालाँकि, परियोजना को औपचारिक ईसी प्राप्त नहीं हुई है। अन्य सभी मंजूरी पहले ही मिल चुकी हैं,” भोपाल सिंह, महानिदेशक, एनडब्ल्यूडीए, ने बताया हिन्दू एक ईमेल में. “जिन परिस्थितियों में परियोजना का कार्यान्वयन शुरू किया गया था, उन्हें ध्यान में रखते हुए, परियोजना के लिए ईसी को नियमित करने के लिए मंत्रालय से संपर्क किया गया है। मांग के अनुसार, विभिन्न मापदंडों पर परियोजना के प्रभाव मूल्यांकन पर आगे का अध्ययन प्रगति पर है और आगे की प्रक्रिया के लिए शीघ्र ही प्रस्तुत किया जाएगा, ”श्री सिंह ने कहा।

एक अन्य अधिकारी ने पहचान बताने से इनकार करते हुए कहा कि लोअर ओर्र परियोजना मूल केन-बेतवा परियोजना का हिस्सा नहीं थी और इसे मध्य प्रदेश को “तुष्ट” करने के लिए शामिल किया गया था। बड़ी परियोजना में अधिशेष केन नदी से अधिशेष पानी को बेतवा में स्थानांतरित करना शामिल है और इससे कुल मिलाकर बुंदेलखंड क्षेत्र को लाभ होगा, जो उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश दोनों के हिस्सों तक फैला हुआ है। इस परियोजना में 77 मीटर लंबा और दो किलोमीटर चौड़ा धौधन बांध और 230 किलोमीटर लंबी नहर का निर्माण शामिल है। हालाँकि एक दशक से भी अधिक समय से काम चल रहा था, लेकिन दोनों राज्य 2021 तक इस बात पर सहमत नहीं हो सके कि नदी बेसिन के पानी को समान रूप से कैसे साझा किया जा सकता है।


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